北京辽宁企业商会
Beijing Liaoning Enterprise Chamber of Commerce

辽宁省人民政府关于加快发展新兴产业的意见

 
辽宁省人民政府关于加快发展新兴产业的意见
辽政发〔2010〕3号

各市人民政府,省政府各厅委、各直属机构:
  加快发展新兴产业,是经济结构调整的一项重要任务,是推动全省经济又好又快发展的重大战略举措。近年来,全省新兴产业发展取得明显成效,但与发达地区相比,还存在经济规模小、结构不合理、创新能力不足、缺乏核心竞争力等差距。为加快全省新兴产业发展,推进辽宁老工业基地全面振兴,现提出如下意见:
  一、发展新兴产业的指导思想、基本原则和主要目标
  (一)指导思想。全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧抓住中央进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的机遇,解放思想、深化改革、扩大开放,集中全省力量,加快发展新兴产业,把辽宁建设成为具有独特优势和竞争力的国家重要的技术创新和新兴产业基地,为辽宁老工业基地全面振兴提供重要支撑。
  (二)基本原则。
  1.坚持市场运作与政府推动相结合。以企业为主体、以科技为支撑,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,推动科技创新。加强宏观指导,充分发挥政府政策引导和支持作用,建立推进工作机制,打造良好发展环境。
  2.坚持全面推进与重点突破相结合。统筹规划,兼顾一、二、三产业和经济社会协调发展,兼顾生产、流通、消费的各个环节。突出重点,合理布局,把握节奏,有序推进,在最有基础、最有条件的领域率先突破。

  3.坚持创新驱动与新兴产业发展相结合。强化先进技术的研发和应用,掌握关键核心技术,不断提升自主创新能力。大力促进产学研结合,促进科技与经济结合,以创新驱动促进新兴产业发展。
  4.坚持发展新兴产业与提升传统产业相结合。按照成长性、创新性、带动性和发挥比较优势的要求,大力培育和发展新兴产业,使之成为经济社会发展的主导力量。积极推进新兴产业与传统产业融合,用新兴产业和高新技术改造提升传统产业,促进产业结构优化升级。
  (三)主要目标。
  2010年到2012年,新兴产业产值年均增长25%以上,2012年新兴产业产值比2009年翻一番,重要新兴产业领域研发投入占销售收入比例达到5%以上。各地区新兴产业聚集区初具规模,突破100项具有重大支撑和引领作用的关键技术,实施100个技术水平国内领先国际先进的产业化项目,使新兴产业成为全省工业的主导产业。
  2012年到2015年,新兴产业产值在2012年比2009年翻一番的基础上,再翻一番,重要新兴产业领域研发投入占销售收入比例达到6%以上。培育形成100个具有自主知识产权、销售收入超过10亿元的新兴高技术领军企业,建设形成100个主题特色鲜明、创新能力较强的新兴产业聚集区,一些新兴产业规模和水平跻身全国乃至世界前列。
  二、发展新兴产业的重点任务
  (一)大力发展先进装备制造业。以提高先进装备制造业自主创新能力和企业核心竞争力为重点,着力建设企业为主体的技术创新体系,集中力量开展核心技术和关键共性技术攻关,加强企业技术中心和重点实验室建设,提升大型铸锻件、基础元器件和关键零部件、加工辅具基础配套水平,提高系统设计技术、控制技术与关键总成技术,促进先进装备制造业快速发展。构建以沈阳铁西装备制造业、大连“两区一带”装备制造业两大产业聚集区为重点,一批产业基地不断发展壮大的先进装备制造业发展新格局,使辽宁成为具有核心技术研发能力,技术结构合理,产品竞争力强,综合技术实力在国内领先,有较大国际竞争力的世界级先进装备制造业基地。
  1.高档数控机床和基础制造装备。重点突破高档数控系统的设计制造、机床精密补偿等技术,巩固和提高数控机床、精密机床、专机及自动线、焊接机器人等优势产品开发能力,大力发展高速加工中心、多轴联动加工中心、大型铣镗加工中心、高档数控系统等产品。大力扶持以液压、气动、密封为特色的装备制造业零部件发展,建设辽宁(阜新)液压产业基地。
  2.高新技术产业装备和重大工程自动化控制系统。加快研制开发可替代进口的集成电路关键设备、电子元器件生产设备等新产品。重点建设沈阳IC装备、鞍山柔性输配电及冶金自动化系统、丹东仪器仪表三个产业园区。积极发展新型新一代航空器、航空发动机、潜水器等装备,积极做好支线客机、直升机、民用客机的技术储备和产品开发,建设沈阳航空产业基地。
  3.重大技术装备和高技术高附加值船舶。大力推进石油化工和煤化工设备、冷热连轧及涂镀层加工设备、新型造纸机械和纺织机械设备、大型清洁高效发电设备等重大成套装备国产化。全面掌握时速200公里以上轨道交通设备、特高压输变电设备、大型海洋石油工程装备、高技术高附加值船舶、大型施工机械等重大技术装备的核心技术和关键技术。建设辽宁(营口)船舶工业园、营口开发区新东北电器集团输变电产业基地,辽阳高压共轨及柴油机、丹东造纸机械、盘锦石油工程装备等产业基地。
  4.新能源装备和环保产业关键技术装备。重点发展以核电、风电和太阳能装备为代表的新能源装备技术。研发百万千瓦核组泵、核环吊、变压器等核电配套产品;实现兆瓦级风力发电机组自主化,开发具有自主知识产权的海上风力发电机组;以太阳能下游产品为重点,开发利用太阳能绿色环保型产品;开发LED照明装备,带动半导体灯具产业发展,形成LED照明产业体系。大力研制发展新能源汽车。建设沈阳、大连新能源汽车基地,锦州电动汽车产业园,抚顺先进能源装备、盘锦石油装备、葫芦岛北港工业区新能源装备产业基地。到2012年,新能源汽车生产能力达到20万辆。到2015年,新能源汽车生产能力达到50万辆。
  (二)大力发展新能源产业。优化能源结构,积极发展清洁能源和可再生能源,加快新能源技术研发和应用,提高新能源消费比重,构筑和完善稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系,全面提升新能源产业的核心竞争力,把辽宁建成在国内外具有重要影响以及较强竞争力的新型能源产业基地。到2012年,继续巩固新能源产业发展的领先地位,新能源发电量达到100亿千瓦时以上,比2009年增加1倍。到2015年,初步形成新能源产业发展集群,新能源发电量达到300亿千瓦时,比2012年增加2倍。
  1.核电。全力推进在建的红沿河核电一期项目建设,加快推进红沿河核电二期、中核葫芦岛徐大堡等核电项目前期工作。研究论证在黄海沿岸等地区规划布局核电站项目,做好核电厂址的选择和保护等前期工作。
  2.风电。发挥辽西北和沿海地区的风能资源优势,建设大型或特大型的风电场,实施一批风电项目,打造7个百万千瓦级风力发电基地,到2015年,风电装机容量达到500万千瓦,保持全国领先地位。
  3.光伏发电。在辽西北地区规划建设2个百兆瓦级光伏发电示范县,积极推进其他小规模并网电站以及用户侧光伏电站示范工程建设。着力大规模推动光伏建筑一体化工程建设。到2015年,太阳能光伏发电能力达到300兆瓦,进入全国前列。打造锦州光伏产业基地。
  4.生物质发电。在大中型城市郊区,重点发展垃圾发电工程;在辽中、辽西北地区,因地制宜推进秸秆直燃发电工程;在辽东地区,重点推进林木生产和加工废弃物发电工程;在主要粮食加工地区,重点推进剩余物气化发电工程;在养殖业发达地区,重点推进沼气发电工程。
  5.燃料电池。重点突破新型电催化剂、电解质膜材料、电极、双极板技术;燃料电池堆、燃料电池辅助装置系统集成技术;燃料电池发动机系统集成技术;大规模制氢技术;轻质超高压储氢装置、新型高容量金属氢化物、碳纳米管等储氢技术。重点开发应用于电动汽车、交通、电力、信息、航空航天等领域的氢燃料电池。建设辽宁(朝阳)新能源电器等产业基地。
  (三)新材料产业。依托新材料产业的基础优势,大力开发资源节约型、绿色环保型、高附加值、高技术含量的新材料,形成以沈阳和大连两个新材料产业基地为重点,其他各产业基地各具特色的新材料产业集群,把辽宁建设成为具有世界先进水平的新材料基地。
  1.纳米材料。发展纳米微粒子功能材料、复合纳米材料、纳米催化材料、纳米氧化锌、纳米钛酸钡、纳米粉体等材料。
  2.先进陶瓷材料。开发和生产电容器陶瓷、半导电陶瓷和光学陶瓷等新型功能陶瓷材料。
  3.先进金属材料。发展重大技术装备用特种钢铁材料,飞机、火车和船体用特种铝型材,钛及钛合金、镍及镍合金、镁及镁合金、铜合金、汽车工业用铸造铝合金。建设大连特殊钢、鞍山本溪精品钢材加工、抚顺冶金新材料基地,辽阳忠旺工业铝型材加工、鞍山和营口镁质材料及镁制品深加工等新材料产业基地。
  4.膜材料。发展氮氢膜、有机蒸气膜、富氧膜、富氮膜、反渗透膜及设备、超滤膜及设备和纳滤膜及设备等。
  5.节能新材料。积极发展电极、电解质、隔膜等关键材料,正极材料、电解液、隔膜、导电剂、粘结剂等关键材料,氢氧化镍正极、储氢合金负极、隔膜纸等关键材料,为新能源和节能产业发展提供优质材料。
  6.化工新材料。打造上下游一体化的高性能纤维产业链,工程塑料及塑料合金产业集群,建设丹东硼化工新材料产业链,有机氟新材料产业链,有机硅材料产业链。建设锦州精细化工产业园、营口仙人岛炼化一体化工程塑料、阜新氟化工、辽阳芳烃基地和河东新城化工新材料、盘锦化工新材料、葫芦岛中国北方聚氨酯等产业基地。
  7.先进复合材料。重点发展以金属材料、高分子材料和无机非金属材料为原料的复合材料,以及纤维材料等。建设抚顺高科技纤维产业基地、沈阳康平碳纤维产业园。
  (四)新医药产业。依托骨干企业和研究机构,大力促进新医药项目研发、中试和产业化,突破一批具有重大支撑和引领作用的关键技术,开发一批科技含量高、市场容量大、具有自主知识产权的新医药产品,使辽宁成为全国最大的化学原料药、数字医疗设备和国家重要的新医药研发和生产基地。
  1.生物医药。开发预防和诊断重大传染病的新型疫苗和诊断试剂。研发对治疗常见病和重大疾病有显著疗效的生物技术药物和小分子药物。支持发展单克隆抗体、生物芯片等新型生物制剂。采用基因工程技术和细胞工程技术,生产濒危和稀缺中药材。采用先进适用的生物技术对化学制药、中药、生化制药进行改造。利用重组DNA技术和原生质体融合技术,构建新菌种或改造抗生素、维生素、氨基酸等产品的生产菌种,提高发酵水平,降低能耗。建设大连开发区生物医药产业基地、辽宁(本溪)生物医药产业基地。
  2.化学制药。提高原创、仿创药物研发能力,加强对传统药物的剂型改造和二次开发。鼓励开展具有自主知识产权及国内首次开发药物的产业化研究。重点发展高效、速效、长效、靶向给药的新型药物制剂、开发缓释、控释、透皮吸收制剂以及蛋白或多肽类药物口服制剂。

  3.现代中药。加强中药药效物质基础、新辅料、新剂型、新型给药系统以及中药材、饮片、提取物、中成药的技术标准研究,建立高效、微量、准确、快速的重要有效成分鉴定、评价体系。推进现代生产技术在中药生产中的应用,重点发展高效、速效、长效和剂量小、毒性小、副作用小及使用方便的新剂型。
  4.医疗器械和医用材料。重点发展CT、MRI、全自动生化分析仪、正电子发射断层扫描装置、多参数心电监控仪、红外乳腺激光CT机、耳声发射检测仪、高强聚焦超声肿瘤治疗系统、高频微创手术器具、心肺复苏机、新型计划生育器具等。
  (五)信息产业。把握信息技术产业的发展方向,积极推进信息化与工业化加速融合,依托新兴产业发展改造传统产业,提高工业数字化、智能化水平,形成以沈阳、大连为核心,沿海经济带为支撑,特色产业基地、产业园区为辐射的信息产业发展新格局。
  1.集成电路。以芯片制造产业为龙头,带动配套产业,培育集成电路设计、封装和集成电路装备方面的骨干企业,把辽宁打造成集成电路产业强省。
  2.数字视听。重点发展LED液晶电视、蓝光光盘机和数字电视前端、终端产品及高清播放系统,发展自主关键技术,增强核心竞争力。建设大连数字视听产业基地。
  3.通信。重点发展3G移动通信网络终端及核心设备以及下一代宽带互联网络设备,推动新一代宽带无线接入技术在重点领域的应用。建设沈阳通信产业基地。
  4.光电。重点发展LED外延片、芯片、封装、半导体照明器具以及OLED光电材料生产线,延伸上中下游产业链。建设大连LED光电产业基地,营口光电产业基地。
  5.基础电子。重点发展微小型、高性能、智能化的各种新型电子元器件、新型电子材料、电子专用设备及测量仪器。建设营口富士康科技园、阜新电子工业园、辽阳电子信息材料产业园、朝阳高科技电子(集成电源)产业基地、盘锦信息产业基地。
  6.软件。重点发展嵌入式软件、基础软件、系统集成等,提高用信息技术改造和提升传统产业的水平和能力,大力支持软件服务外包业务。建设大连国家软件产业和软件出口基地。
  (六)节能环保产业。把加强环境保护、推进节能减排、发展循环经济与培育节能环保产业有机结合起来,依托重点节能工程、水污染治理工程、重点行业二氧化硫治理,实施一批节能环保产业项目,培育一批节能环保产业的企业,创建大连国家生态工业示范园区,把辽宁建设成为国家环保产业强省。
  1.节能节水关键技术和装备。开发推广节水工艺技术、燃煤工业锅炉节能技术、余热余能利用技术和装备和节电技术和装备。积极发展以电机节电器、通用节电器、通用变频器为主的节能产品,以高效节能电动机、高效风机、高效传动系统、节能变压器等为主的节能机电装备,以热流计、照度计、量热仪等为主的节能监测专用设备。
  2.环保产业关键技术和装备。重点研发水污染防治技术、空气污染防治技术和固体废物处理技术,以及噪声与振动控制、声源控制和低噪声技术、电磁污染控制、光污染控制,核、电磁辐射安全防护等技术。加快发展城市污水处理成套设备、空气污染物控制和消减设备、大型工业噪声消声设备、城市交通干线噪声控制设备、废水处理和烟气排放在线监测成套设备、便携式污染分析检测设备等。建设沈阳、大连、鞍山节能环保成套装备基地、朝阳节能环保除尘设备产业基地。
  3.循环经济关键技术和装备。积极发展低碳产品加工制造、静脉产业科技开发技术。加快推广建筑材料综合利用技术,着力提高废旧物品回收利用技术水平,加快发展报废汽车、轮船、飞机的拆解和综合利用技术。引进消化吸收生活垃圾发电和生产水泥新技术,研究开发尾矿、矿渣等综合利用技术。重点发展工业废液的资源化利用,工业各种放散气体的回收和资源化利用设备,发展工业设备和汽车轮胎再制造技术设备,开发废物最小化、无害化和资源化关键装备和产品,清洁生产工艺及“零排放”装备,有毒有害原材料替代技术装备。打造沈阳静脉产业示范基地、大连节能环保产业基地、辽宁(丹东)环保产业园、开原循环经济物流产业园、盘锦市环保产业园。
  4.环保材料与药剂。环保材料重点发展膜材料与膜组件、耐高温耐腐蚀袋式除尘材料、高效生物填料、专用催化剂、防渗材料等。环保药剂重点开发与污染治理设备相配套的高效杀菌剂、灭藻剂、破乳剂、絮凝剂、清洁剂、醇雾抑制剂、氯氟烃替代品以及节煤添加剂、节煤增效剂、节煤助燃剂等。
  (七)海洋产业。以培育发展海洋高端产业和海洋高技术产业为重点,调整优化海洋产业结构,对海洋进行深度开发和保护,实现可持续发展。重点发展海洋生物工程、海洋医药食品、海洋化工新材料、海水淡化利用、海洋能利用等产业,建设海洋牧场、休闲渔业、海洋信息服务业,全力推进滨海旅游,稳定海上油气开采,扩大海洋经济规模,打造大连海洋生物产业基地、海洋化工和工程材料示范区和海水利用示范区,把辽宁建设成为“蓝色经济”强省。
  (八)生物育种产业。加强生物育种创新能力建设,加速先进技术和成果的引进,加快生物育种企业发展和产业基地建设,转变产业发展方式,促进生物育种产业健康发展。
  1.水稻、玉米、大豆、花生、马铃薯等粮油菜品种生物育种。大力发掘抗逆、营养高效、品质优异的新材料、新基因,努力开发高光效、高肥效和高水分利用率的新品种和优质、专用新品种,全面提高粮油菜作物育种水平和能力。
  2.猪、肉牛、奶牛、绒山羊等畜禽产品生物育种。加强优良品种引进,充分利用人工授精改良、杂交选育、应用胚胎移植技术等手段进行新品系和新品种培育,大力开发优质、高效和抗逆性强的新品种。
  3.海参、鲍鱼、虾夷扇贝、河蟹等水产品生物育种。改进家系选育和群体选育方法,应用生物学基因标记、功能基因复制及转移等现代分子育种技术,提高选育效率和良种化水平。
  (九)高技术服务业。以城区为主战场,以项目建设为载体,打造以沈阳和大连为核心的沈大沿线服务外包产业带和沿海地区服务外包产业带,完善沈大沿线、沈营通海大道等五条现代物流服务产业带,建设以研发、设计、企业孵化为主要内容的重大产业基地和特色产业集群公共服务平台,形成以沈阳、大连中心商务区为载体的总部经济聚集区,形成沈阳、大连两个远程教育和远程医疗服务中心,建设铁岭金融后台服务基地,把辽宁建设成为高技术服务业大省。
  1.物联网。大力开展物联网领域重大技术攻关,努力打造核心技术研发、公共服务平台、系统集成、典型应用以及产业化的创新价值链,抢占物联网技术和产业制高点,推进物联网在智能交通、环境保护、公共安全、工业监测、健康保健等领域的普及和应用。沈阳、大连要抢先发展物联网集聚区,形成物联网产业链,力争将两市建设成中国物联网的应用示范城市。
  2.信息服务。重点鼓励发展互联网、物联网、传感技术服务、软件与系统集成、信息技术、数字与网络增值、电信、广电运营、电子商务等服务,促进各种信息网络的互联互通、资源共享。用信息技术改造提升传统服务业,催生新型服务业态。
  3.服务外包。重点鼓励发展承接国际信息技术外包(ITO)、业务流程外包(BPO)和创意设计外包等。以全球服务外包向发展中国家转移为契机,大力实施服务外包品牌发展战略,支持服务外包企业申请国际资质认证,鼓励服务外包企业进行技术改造,培育自主品牌,提高企业承接服务外包的能力和水平。
  4.科技服务。重点鼓励发展以科技研发、高新技术产业为代表的技术密集型产业,大力推进国家和省级工程技术中心、工程技术中心、重点实验室以及国际科技合作成果转化基地建设,开展信息技术、生物工程、节能环保、海洋科学技术等领域的科技研发,加速科技成果产业化,打造国内重要的高新技术产业研发基地和科技成果转化基地。建设辽宁(营口)沿海科技城、盘锦石油钻探技术服务产业基地。
  5.创意设计。重点鼓励发展工业设计、动漫游戏研发设计、软件设计、建筑与规划设计、工业和工程咨询、新闻出版创意、广播电影电视及音像制作、广告与咨询策划、文艺创作与表演等领域,构建和完善创意设计产业的发展链条,建设以高新技术为基础的文化创意产业基地,把沈阳和大连打造成为“中国动漫原创之都”,建设阜新“动漫城”。
  6.现代物流。重点鼓励发展第三方物流、港口物流、空港物流、城际物流,构筑工业物流、商贸物流、涉农物流三大物流体系,加快形成现代物流服务网络。推进大连东北亚国际航运中心、沈阳国家级东北区域物流中心和东北亚航空枢纽建设,加快营口等沿海城市港口物流园区建设。
  三、发展新兴产业的政策措施
  (一)完善支持政策,形成强有力的政策支持体系。
  1.加大财政资金的支持力度。整合各类专项资金,划出一定比例,支持新兴产业基地内的基础设施、重点项目、科研开发、公共服务平台和创新能力建设。各市也要安排专项资金,支持新兴产业发展。
  2.加大金融支持力度。积极利用资本市场进行融资,对新兴产业上市企业给予奖励。地方商业银行在总贷款规模中,划出一定比例的资金,用于支持新兴产业发展。在符合信贷政策的前提下,国家政策性银行和商业银行对新兴产业项目优先给予信贷支持。省中小企业信用担保中心对符合条件的新兴产业企业贷款优先提供担保。
  3.建立辽宁省创业投资引导基金。多渠道筹措资金,用于建立创业投资引导基金,使其规模逐步达到20亿元。用3至5年左右的时间,吸引各方资金500至1000亿元,在省内建立50只左右创业投资基金,每只基金的规模在10至20亿元以上,用于支持新兴产业发展。
  4.提高土地等生产要素的供给强度。新增建设用地指标主要用于新兴产业基地和新兴产业项目建设,对重大项目由省“点供”用地指标。支持标准化厂房、公共服务平台和孵化器建设,为新兴产业发展提供载体。
  5.加强新兴产业人才培养和引进。支持高等院校和科研机构设立新学科和新专业,成立重点实验室和研发机构,培养新兴产业发展所需的各类人才。省“十百千高端人才引进工程”和“海外高层次人才引进‘千人计划’”,向新兴产业倾斜,重点引进新兴产业发展所需的各类人才。
  (二)加强组织领导,建立推进新兴产业发展的工作机制。
  1.建立新兴产业发展工作机制。为推动新兴产业发展,省政府建立新兴产业发展工作联席会议制度。省有关部门要按照职责分工,切实负起责任,落实各项政策,全力加以推进。具体工作由省发展改革委负责,要加强工作调度,建立目标责任制,将各项工作任务落到实处。各市政府也要加强对发展新兴产业工作的领导,认真落实各项任务。
  2.研究出台《辽宁省新兴产业指导目录》。根据新兴产业发展情况,结合我省实际,尽快研究出台《辽宁省新兴产业指导目录》,每两年对《目录》进行修订,作为确认新兴产业和企业享受有关政策的依据。对符合《辽宁省新兴产业指导目录》的企业和产品,优先享受国家、省鼓励发展产业的有关政策。
  3.为新兴产业发展创造良好环境。大力促进现有产业集群与新兴产业相融合,现有产业园区或聚集区要调整发展重点和方向,向新兴产业领域进军。要新建一批新兴产业基地或园区,组织编制高水平的发展规划,建设高水平的基础设施,打造一流的软硬件环境。要建立重大项目绿色通道,实行外商投资重大项目协调制度,努力构筑服务高地、项目洼地和资金洼地,提高服务质量和工作效率,促进各类资源向产业基地集聚,形成一批特色鲜明、优势突出、规模较大的新兴产业聚集区。
  4.完善统计指标体系。加强新兴产业的统计工作,建立准确反映新兴产业发展状况的统计指标体系和统计制度,全方位、科学统计全省新兴产业的有关数据,为完善加快新兴产业发展的政策措施提供重要依据。
  5.加强绩效考核工作。将新兴产业发展纳入省政府对各市政府工作绩效考核指标体系,加强对各市产业基地和项目建设情况的考核。

辽宁省人民政府          

二○一○年二月一日